5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）公布。曾經的邊遠小縣和資源、交通、“三農”等條件優越的核心大縣或將面臨截然不同的結局。長期以來，小而全的縣域發展“平均主義”或將終結。

       就在《意見》出臺當天，國家發改委有關負責人通過網絡公開回答媒體關切，指出：2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣城及394個縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局；縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體，推進縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，又有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合；縣城建設是擴大內需的重要引擎，實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場，是新形勢下推動高質量發展的戰略選擇；縣城建設是人民美好生活的重要保障，縣城建設發展關系縣城乃至全縣域的民生質量。

01

經濟新動能：縣城城鎮化

       中國人民大學數字生態競爭跨學科交叉平臺首席專家，數字平臺生態系統競爭優勢理論倡導者易靖韜教授向貝殼財經記者表示，受地緣政治、新冠肺炎疫情、大國博弈等因素影響，傳統拉動經濟的三駕馬車，投資缺乏信心、出口受疫情影響較大、消費面臨增長壓力。因此，如何進行新舊動能轉換就成為關鍵。

       據國家統計局發布數據，今年一季度我國國內生產總值（GDP）270178億元，同比增長4.8％。雖然基本面穩定，但穩增長、保民生、促發展的呼聲不斷。

       易靖韜認為，以縣城為重要載體的城鎮化建設是破解目前困境的有效手段之一，也是國民經濟縱深發展的必然結果，與經濟的區域遞次發展、產業優化升級是一脈相承的。

易靖韜 教授

中國人民大學商學院副院長

       按照《意見》目標：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

       “如果縣城在這次新型城鎮化中得到良好發展，則會有序引導產業轉移，降低產業在大城市的發展成本，推動國內產業從低端向高端邁進，從而適應國際市場和分工的趨勢和要求，推動經濟的高質量發展。”易靖韜說。

       因此，縣城為重要載體的城鎮化建設既是發展的結果，又是發展的需要，還能進一步推動高質量發展。

02

發力數字經濟，

打破縣域發展封閉、孤立現狀

       未來，縣城為載體的城鎮化建設如何實施？《意見》從培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位以及完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐等六個方面給出指導。

       易靖韜教授指出，在市政建設中，數字基礎設施的建設尤其關鍵。數字經濟雖然在發展中遇到一些問題，但是其煥發出的強大創新活力值得倍加珍惜。在數字經濟經過多年發展、試驗后，現在已經開始全面向縣城甚至鄉村進軍。

       其表示，早在2019年10月，我國就開始建設國家數字經濟創新發展試驗區，河北省（雄安新區）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個地區啟動試驗區建設工作。而今列入縣城為重要載體的城鎮化建設意見，將成為未來縣城重要的基礎設施。其思路上是一脈相承的，意味著數字經濟發展要從核心的中心城市向外圍鄉村把成功的經驗進行逐步復制和擴散。這表明，在國家發展經濟傳統工具箱之外，多了一個新舊動能轉換的重要抓手，并成為經濟高質量發展的重要推動力。現在數字經濟占GDP總量的40%左右，那么這40%體量的GDP是可以按照數字經濟的核算公式去進行分解，從而找到驅動數字經濟的三駕馬車。通過促進數字經濟發展的數字賦能可以解決原有經濟三駕馬車動力不足的問題。此外，還能打破地域阻隔，促進統一市場和區域平衡發展，減少城鄉貧富差距。

       原文發表于新京報客戶端，2022年5月12日

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