前言

中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量的城市化息息相關(guān)，

同時(shí)也伴隨著城市發(fā)展觀的革新。

為什么要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場？

統(tǒng)一大市場城市群與都市圈的作用是什么？
消費(fèi)中心城市與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整又有何關(guān)聯(lián)？

交大安泰陸銘教授，帶來重磅體驗(yàn)課堂，

帶你從大國發(fā)展與轉(zhuǎn)型視角看中國式現(xiàn)代化，

一同發(fā)現(xiàn)中國城市的向心力！

9月23日 交大安泰MBA體驗(yàn)課堂

時(shí)間

2023年9月23日（周六）

13:30-17:00

活動(dòng)地點(diǎn)

華山路1954號(hào)

上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)

主講人

陸銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授

教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長

活動(dòng)內(nèi)容

13:30-14:00

現(xiàn)場簽到

14:00-14:30

MBA項(xiàng)目介紹

14:30-16:00

體驗(yàn)課堂：陸銘

《向心城市與中國式現(xiàn)代化》

16:00-16:30

招生政策詳解

16:30-17:00

答疑與交流

識(shí)別二維碼，預(yù)約參加

*本次活動(dòng)為安泰MBA面向考生的招生活動(dòng)

? 教授簡介 ?

陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員、上海國際金融與經(jīng)濟(jì)研究院研究員。曾作為富布萊特學(xué)者工作于美國哈佛大學(xué)和國家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER），作為兼職（客座）研究員受聘于復(fù)旦大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等國內(nèi)外高校。曾擔(dān)任世界銀行和亞洲開發(fā)銀行咨詢專家。學(xué)術(shù)暢銷書《大國大城》的作者。擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》副主編，Asian Economic Papers (MIT出版社)編輯和《世界經(jīng)濟(jì)》等期刊編委。研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來的研究主要是對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估，并為城市可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)市場一體化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供來自空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的戰(zhàn)略思考。

撰稿人|陸銘

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯，最為重要的是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚是否有可持續(xù)競爭力，并由此決定合理的投資規(guī)模。遺憾的是，在地方政府先于市場決定投資規(guī)模的情況下，非常容易造成投資過度的結(jié)果。

中國正在經(jīng)歷一場經(jīng)濟(jì)和人口的空間大變局，從經(jīng)濟(jì)角度看城市，刷新中國城市發(fā)展觀，才能讀懂中國城市的未來。

1

城市的特色與可持續(xù)性

淄博因“燒烤”一夜躥紅，滾滾人流涌向這座“齊國故都”。

我在《向心城市》一書中所說，一地的發(fā)展不要過于依賴經(jīng)濟(jì)總量，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)總量和人口是向著大城市、沿海城市而集聚。如果某座城市既不是大城市，也不是中心城市或是沿海城市，那么就要發(fā)展一些特色的產(chǎn)業(yè)，更重要的是，通過改善營商環(huán)境、居住品質(zhì)、生活品質(zhì)來吸引人，這是一些中小城市能夠去努力的方向。

中國有一些頗具特色的中小城市，它們自帶標(biāo)簽，比如義烏=小商品、敦煌=旅游、銀川=葡萄酒……這些標(biāo)簽標(biāo)志著當(dāng)?shù)胤浅Ｓ懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)。但我們不能孤立地看待一座城市的產(chǎn)業(yè)，而是要在全國范圍內(nèi)看產(chǎn)業(yè)分布。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的長期規(guī)律來看，當(dāng)各地的經(jīng)濟(jì)占比和人口占比大致相等時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間人均GDP大致相等，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)律所在。

這些帶有標(biāo)簽的城市，背后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律各有不同。發(fā)展旅游業(yè)的地方要處理好距離和特色的關(guān)系。如果一個(gè)地方在地理位置上比較偏遠(yuǎn)，旅游資源就一定要非常有特色。如果一個(gè)地方?jīng)]有旅游特色，它的區(qū)位就不能離中心城市所帶來的市場需求太遠(yuǎn)。敦煌就屬于非常有特色的城市，旅游業(yè)具有強(qiáng)大的競爭力和可持續(xù)性，可以吸引來自全世界的游客。

銀川以葡萄酒為特色的產(chǎn)業(yè)是另一種發(fā)展類型。賀蘭山區(qū)適合栽種葡萄，所以近些年葡萄酒產(chǎn)業(yè)成長得很快。葡萄酒產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展取決于兩個(gè)因素：一是自然條件，二是人才條件，即在面臨國內(nèi)國際可替代品競爭的情勢下，葡萄酒的品質(zhì)、品牌、服務(wù)等能否帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

義烏又是一種發(fā)展情形。中國近二三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以出口為導(dǎo)向，因此義烏小商品市場集聚了國內(nèi)外的大量商家。義烏本身距離沿海地區(qū)不遠(yuǎn)，它充分發(fā)揮了小城市地價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格的比較優(yōu)勢，集聚形成了由小商品驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但義烏在未來所面臨的挑戰(zhàn)是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需所占比重越來越高，對(duì)進(jìn)出口依賴度有所下降時(shí)，城市如何轉(zhuǎn)型的問題，這是中國經(jīng)濟(jì)自身體量增加時(shí)必須要考慮的。

2

中心城市的邏輯

城市群是一個(gè)沒有嚴(yán)格定義的語匯，比如我們可以把“長三角”理解為以上海為中心的大城市群，但這個(gè)大城市群里又有以南京、杭州、合肥為中心的一些小城市群。中國東北、新疆地區(qū)雖然沒有國家級(jí)的中心城市，但是東北顯然有遼東半島城市群，新疆有以烏魯木齊、克拉瑪依為中心的西北城市群，所以不能機(jī)械地根據(jù)中國的九個(gè)中心城市（即北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安）定義以它們?yōu)橹行牡木糯蟪鞘腥骸?/span>

我們經(jīng)常看到，一個(gè)行政區(qū)劃中往往會(huì)有兩個(gè)中心城市，比如南京是江蘇省的省會(huì)城市，但蘇州卻是江蘇省GDP最高的城市。行政中心往往由歷史上的獨(dú)特地位來決定，比如南京是“六朝古都”，是京滬線上的重要節(jié)點(diǎn)，又是長江沿岸城市，所以像這樣的城市成為省級(jí)行政中心，是由歷史決定的。

中國是外向型的制造業(yè)大國，所以有些港口城市比較容易利用自身的港口條件來發(fā)展制造業(yè)，利用全球化帶來的紅利發(fā)展經(jīng)濟(jì)。青島和蘇州在省內(nèi)的地位顯然是借助了這樣的優(yōu)勢。青島港是大港，蘇州本身也是沿長江的城市，下轄的張家港本身就是港口，長江下游港口從水深和停靠條件來說，與海港差不多。不僅如此，蘇州還緊鄰上海，可以利用上海的海港和國際機(jī)場資源，這使得蘇州借助地理?xiàng)l件，成長為一個(gè)重要的工業(yè)城市，體量比省會(huì)城市南京還要大。

當(dāng)前有種想法就是，在一些省份，特別是中西部省份也培養(yǎng)一個(gè)次中心。中國在一個(gè)省域內(nèi)部有兩個(gè)中心城市的，基本上都分布在東部沿海，以“行政中心+經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)（港口）”的形式出現(xiàn)。遼寧省有沈陽和大連，山東省有濟(jì)南和青島，江蘇省有南京和蘇州，浙江省有杭州和寧波，福建省有福州和廈門。但中西部省份沒有形成這樣的“雙中心”，原因有的是因?yàn)槿丝谝?guī)模不夠大，更重要的是省會(huì)本身就是一個(gè)自然地理?xiàng)l件最好的地方，所以不太容易產(chǎn)生第二個(gè)次中心，最為典型的就是四川成都和湖北武漢。所以一個(gè)省份是否有“雙中心”，實(shí)際上還有很多經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。如果盲目強(qiáng)調(diào)在一個(gè)省內(nèi)建立副中心，往往有可能形成政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。

歷史上，只有重大技術(shù)和制度的變化才會(huì)改變城市體系。首先強(qiáng)調(diào)的是“重大”，其次才是技術(shù)和制度的變化，比如輪船越造越大，不斷降低水運(yùn)的成本，最后使得無論是國內(nèi)貿(mào)易還是國際貿(mào)易，水運(yùn)逐漸取代了陸運(yùn)。接下來，沿江城市逐漸取代內(nèi)陸城市，比如像中國歷史上的洛陽、揚(yáng)州、杭州曾經(jīng)取代了西安，這中間還有大運(yùn)河在起作用。船造得再大一點(diǎn)之后，海運(yùn)就變得愈發(fā)重要，沿海城市又比沿河城市發(fā)展得更好。

再來看制度的重大變化。1949～1978年，中國處于半封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，因而沿海城市沒有那么重要，東北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中國是非常強(qiáng)勁的。到了改革開放以后，中國加入全球化，哪怕沒有任何新的技術(shù)變革都會(huì)讓沿海地區(qū)，尤其是東南沿海城市發(fā)展得更好一點(diǎn)。中國北方的沿海城市條件不如南方，主要是因?yàn)楸狈降难睾３鞘腥狈?nèi)河運(yùn)輸來進(jìn)行配合，它的腹地比較小，有些北方沿海港口冬天還會(huì)結(jié)冰。

在中國歷史上曾經(jīng)歷過三次空間格局的重大變化。第一次是唐宋時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)重心南遷。隨著造船技術(shù)的發(fā)展，水運(yùn)比陸上運(yùn)輸?shù)男矢撸筮\(yùn)河的開通又對(duì)溝通南北水系起到了重要作用，很多貨物開始用內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸，水運(yùn)占據(jù)了運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位。隨著北宋覆滅,南宋定都臨安，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南遷。這一次變遷伴隨著一些北方城市的相對(duì)衰落,其中最典型的就是西安。

第二次變遷是明朝從南京遷都北京以后，形成了以北京為中心的格局,但經(jīng)濟(jì)中心仍然在南方，這一格局一直持續(xù)到新中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,大量的投資(特別是重化工業(yè)投資)布局在華北、東北和西北，造就了北方的“輝煌時(shí)代”。

第三次就是當(dāng)下。改革開放之后，特別是從20世紀(jì)90年代中期以來,中國全面加入全球化。全球化一個(gè)最重要的驅(qū)動(dòng)力就是國際貿(mào)易,在海運(yùn)主導(dǎo)國際貿(mào)易的背景下，中國形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,東南沿海地區(qū)重新崛起。當(dāng)下的中國仍然處在第三次空間格局大變遷中，而這一次又恰逢從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從計(jì)劃向市場、從封閉向開放的大轉(zhuǎn)型。

此外，城市的發(fā)展還有路徑依賴性。有些城市曾經(jīng)在歷史上是因港興市，但是到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，現(xiàn)代化程度提高以后，港口功能實(shí)際上是弱化的。紐約、倫敦、東京在歷史上都是非常重要的港口城市，但是現(xiàn)在這些城市的港口功能已經(jīng)沒有像以前那么重要，因?yàn)檫@些國家的制造業(yè)沒有以前那么強(qiáng)，但是由于路徑依賴，這些大城市積累了人才、基礎(chǔ)設(shè)施，還有各種教育資源，所以到后工業(yè)化時(shí)代仍然是國際國內(nèi)的中心城市。

3

城市之間的比較優(yōu)勢

從產(chǎn)業(yè)布局的角度來看，中國各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有些雷同，比如一窩蜂地上人工智能、生物制藥、大數(shù)據(jù)、智能制造等。中國改革開放40多年，一直沒有處理好市場和政府在資源配置中的作用。當(dāng)市場配置資源時(shí)，是有利于促進(jìn)地區(qū)之間的分工協(xié)作，但是地方政府往往喜歡做大本地GDP，因而什么熱就做什么。

所以接下來，城市之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門類上，需要形成一些分工和各自的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。比如長三角在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海與蘇州的聯(lián)動(dòng)形成了最為強(qiáng)勁的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。中國西南地區(qū)擁有豐富的中草藥資源，也可以搞生物醫(yī)藥，但區(qū)別在于，盡管每個(gè)地方大的產(chǎn)業(yè)門類相像，而在行業(yè)和產(chǎn)品的分工上，可以找到自身的競爭優(yōu)勢。面向內(nèi)需時(shí)，中國新能源車產(chǎn)業(yè)，例如比亞迪西安生產(chǎn)基地都發(fā)展得非常好；面向外需時(shí)，沿海地區(qū)的城市群，尤其是長三角和珠三角的城市群會(huì)更加有優(yōu)勢。說到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，貴州的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，成為數(shù)據(jù)儲(chǔ)存基地，因?yàn)檫\(yùn)算耗能，可以在西部進(jìn)行運(yùn)算，但算數(shù)的人才以及利用數(shù)據(jù)的企業(yè)往往集中在像北上廣深這些城市，因而，在同一個(gè)大門類之下，不同地區(qū)之間可以形成自身獨(dú)特優(yōu)勢的分工。

每年國家統(tǒng)計(jì)局都會(huì)公布各省市人口變化情況。城市的變化要看人口集聚與城市面積的擴(kuò)張是否相適應(yīng)，如果相適應(yīng)，那么這種意義上的擴(kuò)張將有利于人才集聚，從而發(fā)展出產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括形成區(qū)域性的消費(fèi)中心城市。但是如果把城市的“長大”理解為是土地面積的擴(kuò)張，而缺乏產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)，那就另當(dāng)別論。土地意義上的城市“長大”，如果偏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至有可能給城市帶來巨大的負(fù)擔(dān)。有些地方通過借債去建基礎(chǔ)設(shè)施搞工業(yè)園，現(xiàn)在反而形成了地方政府債務(wù)，那它就是不可持續(xù)的。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯，最為重要的是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚是否有可持續(xù)競爭力，并由此決定合理的投資規(guī)模。遺憾的是，在地方政府先于市場決定投資規(guī)模的情況下，非常容易造成投資過度的結(jié)果。

4

“好玩”的城市成就有向心力的城市

一座城市要“好玩”。“好玩”是指一座城市的吃喝玩樂，與居民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給充足、多樣化，且具有高品質(zhì)。這其中的道理是，人民生活水平提高后，對(duì)于生活服務(wù)的品質(zhì)和多樣性的需求不斷增加。到這個(gè)階段，一座城市以生活留人變得非常重要，生活品質(zhì)好才會(huì)對(duì)人口產(chǎn)生吸引力。

一座城市的多樣性和包容性是相聯(lián)的。很多吃喝玩樂的場景布局都在街道兩邊，而且往往是窄馬路的兩邊，但是傳統(tǒng)的城市管理者喜歡拓寬馬路，讓位給汽車出行，有的城市還對(duì)沿街商鋪采取封墻堵洞，這些做法是在破壞城市的生活消費(fèi)場景。

在人口方面，城市生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量從業(yè)人員，他們多數(shù)是外來人口，收入并不很高。城市的戶籍制度、公共服務(wù)的提供，并沒有給外來人口提供足夠公平的待遇，對(duì)于城中村、群租等居住形態(tài)也不是很包容，這不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。恰恰是因?yàn)槌鞘欣锏囊恍┛臻g，讓一些從事服務(wù)業(yè)的低收入群體能夠在城市落腳。我曾經(jīng)在北京遇到一個(gè)從事市中心服務(wù)業(yè)的人員，在北京“封墻堵洞”之后，他從原來的二環(huán)搬到了六環(huán)，但工作地點(diǎn)并未改變。如果城市缺乏居住條件的包容性，相關(guān)從業(yè)人員就有可能形成長途通勤的局面，既影響他們的生活品質(zhì)，也可能加劇城市擁堵。所以說，只有理解城市的空間格局，才能夠有效建設(shè)宜居城市。

一座充滿煙火氣的城市，它的消費(fèi)服務(wù)業(yè)是多層次的，既有高大上的館子，也有街邊小餐館，甚至流動(dòng)攤販，滿足特定人群的需求，增加城市的多樣性，這是非常重要的。未來，中國城市還要考慮街頭演藝、展示等，以此增加城市的豐富性和活力。

中國的一些大城市要變成國際中心城市，它所面臨的另一問題是對(duì)國際人士的多元化和包容性。讓國際人士在這里工作和生活，城市需要提供更多的國際學(xué)校，尤其是一些公共空間（如文化體育設(shè)施、公園和免稅店）需要有更多的外語服務(wù)。此外，外籍人士來到中國后，還要為其中一些人士考慮是否需要有相應(yīng)的宗教活動(dòng)場所，有外文資訊獲取的渠道。

從消費(fèi)角度來講，中國一些大城市舉辦的藝術(shù)展覽，如果與外語沒有直接聯(lián)系，發(fā)展會(huì)非常快，比如畫展。但是如果是跟外語有關(guān)的內(nèi)容，就需要補(bǔ)短板了，比如音樂劇、話劇、脫口秀等，在這方面，現(xiàn)狀如果對(duì)標(biāo)一個(gè)國際化的“好玩”城市，是有巨大差距的。

從一座城市的“好玩”所代表的生活品質(zhì)對(duì)國際人才的吸引力而言，中國內(nèi)地城市在這方面不及紐約、倫敦等國際大都市。這些是中國在繼續(xù)深入全球化的過程中需要持續(xù)改善的問題。